丁香五月啪啪,激情综合,色久久,色久久综合网,五月婷婷开心中文字幕 四川經濟社會發展研究

                  堅持系統觀念抓住新發展格局中的四川機遇

                  對話清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜

                  宋揚

                  2020-11-03 02:39

                  陳露耘
                  四川日報 2020年11月02日12版

                  黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對二〇三五年目標、對“十四五”時期經濟社會發展做出了系統謀劃和戰略部署。邁步新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,四川怎樣抓住新機遇?我們第一時間采訪了清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜。
                    董煜曾多次參與中國五年規劃編制工作,曾參與制定《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。他認為,在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,四川應著重抓住創新驅動、做大市場擴大內需、成渝地區雙城經濟圈建設、綠色發展等機遇。
                  “十四五”規劃多重要?
                  ●國際學界政界越來越認識到,堅持編制實施發展規劃,是中國經濟成長的重要“秘密”
                  ●新冠疫情是全球大變局中的突發變量。保持戰略定力,需從持久戰出發的更具前瞻性的戰略
                  ●有些政策見成效需要時間,正確做法是擱置爭論,只要方向正確,就堅定不移推動實施
                    記者:作為從事規劃的專家,您認為我們應當怎樣認識“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標?
                    董煜:從中國規劃史看,“十四五”規劃必將成為一個里程碑。這是由規劃自身的階段、特點和要求決定的,也是由新時代賦予“十四五”規劃的使命決定的。
                    新中國成立以來,我國已連續編制實施了十三個五年規劃、計劃,展示了我們70年發展道路上的一幅幅愿景,濃縮記載了中國人民每前進一步的選擇和艱辛??梢哉f,沒有規劃,不成方圓,我們的規劃史,就是我們的發展史。
                    近年來,國際學界和政界也越來越認識到,通過堅持編制、實施發展規劃,一屆接著一屆干,一以貫之謀發展,是中國經濟成長的重要“秘密”。而科學編制和實施發展規劃,已成為黨治國理政的重要方式,是國家治理體系和治理能力的重要一環。
                    記者:我們也確實感受到,對“十四五”規劃的關注前所未有。
                    董煜:這是因為,一方面“十四五”規劃是進入新發展階段的第一個五年規劃,它將定義“新發展規劃”,天然帶有承前啟后的重要使命。
                    “十四五”規劃開啟現代化建設“新兩步走”征程,對其中第一步,即到2035年基本實現社會主義現代化進行展望,把黨的十九大已經明確的目標,通過規劃進一步細化時間表和路線圖,將充分體現中國五年規劃對發展周期和階段、對中期和長期工作的引導,也將體現推動發展的“節奏感”。
                    另一方面,今年的新冠疫情是全球大變局中的突發變量,與世界經濟政治問題交織必將產生深遠影響。不穩定性不確定性增強的情況下,我們怎么樣才能保持戰略定力,確實需要從持久戰的角度出發,制定更具前瞻性的戰略,作為我們的共同行動綱領。這也使“十四五”規劃更受關注。
                    記者:下一步,國家發展改革委會根據五中全會精神牽頭編制規劃綱要,各地也會編制自己的“十四五”規劃。編制謀劃工作中我們應注意什么?
                    董煜:各地都更需要認真研判國際國內發展環境的深刻變化,深入思考面向“十四五”的重大戰略、重大政策、重大改革,才能切實謀劃好下一個五年的發展。
                    中央注重一張藍圖干到底,反復強調釘釘子精神,我們可以看到,面向“十四五”的重大戰略是建立在已有的戰略基礎上的,穩扎穩打、持續推進落實,同時根據新的情況進一步完善、進一步豐富思路。比如五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”,就是在科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略等已有戰略基礎上,根據大變局的形勢、新格局的需要,把創新放到新的高度上進一步提出的。順著這些戰略去看,就能把握住下一步發展的基本脈絡和方向。
                    具體謀劃方法上,要堅持系統觀念,從系統論出發優化經濟治理方式,這是近年來中央經濟工作的一條重要經驗。同時應當堅持問題導向、目標導向、結果導向,尤其是結果導向。有些具體政策,在出臺時伴有一些爭議,成效需要時間驗證。正確做法是擱置不必要的爭論,只要方向正確,就堅定不移地推動戰略實施。
                    此外,為增強共識,每個部門和地方的規劃制定者都應代入微觀視角,考慮每句話可能被如何解讀,可能帶來什么樣的影響;解讀或執行政策的人需要多代入到宏觀視角,考慮綜合平衡及其選擇的復雜性。相向而行,才能提高規劃的執行效率。

                  新發展格局怎么看?
                  ●“雙循環”目標,不是低水平的循環,而是高質量的供給與升級的需求相匹配的循環
                  ●新發展格局的戰略基點是擴大內需,國內市場是促進循環的基本盤
                  ●深化制造業供給側結構性改革,推進制造業高質量發展,是暢通內部循環和外部循環的要害
                    記者:規劃實施需要每一級政府、每一個市場主體、每一個中國人付出努力?!笆奈濉睍r期我國要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,關鍵點在哪里?
                    董煜:首先要明白,我們要追求的“雙循環”目標,不是低水平的循環,而是高質量循環,是高質量的供給與升級的需求相匹配的循環。我認為這一循環是建立在高效通暢鏈條上的循環,是建立在國內市場規模穩步擴大、市場回旋空間穩步提升、市場潛力和活力不斷釋放基礎上的循環。
                    記者:就是說“雙循環”的關注點不在“內外”,而在“循環”。怎樣才能高質量循環起來?
                    董煜:加快構建新發展格局,要把握“雙循環”的基本邏輯和脈絡。新發展格局的戰略基點是擴大內需,這意味著國內大市場是促進循環的基本盤。近年來,我們愈發認識到市場規模的重要性,認識到形成強大國內市場對經濟的拉動作用。而經濟穩了,民生才會穩。中國即將成為全球第一大消費市場,這不僅對提升我們在全球經濟格局中的地位至關重要,更是提升對全球資金和人才的吸引力,綁定全球產業鏈供應鏈的關鍵。針對“脫鉤論”,最好的應對措施就是以開放的態度持續優化營商環境,使全球企業都認識到,生產在中國是最高效的,投資在中國是有穩定回報的,產品是離不開中國市場的。
                    “雙循環”的主線是深化供給側結構性改革。隨著經濟形勢的發展變化,供給側結構性改革的內涵也在不斷調整,2015年剛提出來時,供給側結構性改革的內涵是“三去一降一補”,可以視為1.0版;2017年是“破立降”,這是2.0版;2018年提出了“鞏固、增強、提升、暢通”,這是3.0版。梳理調整的脈絡,實際上“雙循環”的一些重要思想已蘊含其中。比如“暢通”,強調的就是暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。當前如此錯綜復雜的形勢,深化供給側結構性改革要和實施擴大內需戰略有機結合,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。
                    記者:打通從生產、分配到流通、消費等環節的“堵點”,就要靠深化供給側結構性改革,在重點領域和關鍵環節改革上實現突破。
                    董煜:對,這應該是供給側結構性改革的4.0版。構建新發展格局的關鍵,是提升供給體系對國內需求的適配性,最終要落在供給體系中最核心的制造業上。所以,深化制造業供給側結構性改革,推進制造業高質量發展,是暢通內部循環和外部循環的要害所在。這是由中國制造業在經濟結構中的地位決定的,也是由中國制造業在全球產業格局中的地位決定的。五中全會強調堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,就是這個道理?!笆奈濉睍r期要積極實施產業基礎再造工程,夯實產業基礎能力,增強產業抗風險能力。
                    從“雙循環”的基本路徑看,暢通國民經濟循環,“十四五”時期可以有幾個主要的著力點和抓手。一要看到市場的基礎是消費,消費的基礎是收入,穩步提高國民收入是根本,著力推進居民收入增長和優化收入分配格局。二要推動制造業與信息技術融合發展,這是鞏固和提升我國核心競爭力的必由之路。三要高度重視標準,以標準化引領質量提升,更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。四要打通區域間和區域內循環,發揮優勢區域的輻射帶動作用。五要堅持在開放中守安全。我們強調以國內大循環為主體,是要守經濟安全的底線;強調補短板和自主創新,是要守產業鏈安全的底線,是要努力做到“自主可控、可替代”,而不是“完全封閉循環”。


                  四川機遇在哪里?
                  ●創新的機遇要在科技、教育、產業、金融緊密融合中去尋找,打造融合的“新創新體系”
                  ●從“搶人才”到“搶人”有個思想轉變過程,不要等到快遞慢下來的時候才想起農民工
                  ●機遇不是獨立的。要以系統論的思維方法去看待,去實踐,才可能真正抓住這些機遇
                    記者:就在五中全會召開前不久,中共中央政治局審議了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,這是四川在新發展格局里的重大機遇。
                    董煜:成渝地區雙城經濟圈建設作為國家區域發展戰略之一,目的是要打造帶動全國高質量發展的增長極和新的動力源。
                    目前看,中央對全國區域發展布局調整后,“4(京津冀、長三角、大灣區、成渝)+2(沿長江、沿黃河)+N(若干個區域中心城市和城市群)”的大布局已基本形成。這是一種面上兼顧均衡、局部集中發展的布局,符合中國國情。那么,成渝地區作為在西部布局的全國高質量發展動力系統中的新動力源,應更多著眼于經濟規律,更多著眼于發揮人口、資源集聚的規模效應,圍繞做大做強中心城市和發揮城市群協同效應做好文章,抓住國家戰略布局機遇,高質量建設一批先進制造業和智能產業集群,推動制造業和智能產業集群與城市群融合發展,形成良性互動。
                    記者:還有哪些方面的機遇?董煜:四川重點還要抓住建設科技強國的機遇,加快實施創新驅動發展戰略。一方面四川已有一定的科技基礎,也有相當規模的產業配套;另一方面成渝地區雙城經濟圈建設也要求要建成科技創新中心,通過創新引領發展,帶動產業結構升級。這一個機遇要在科技、教育、產業、金融緊密融合中去尋找,打造融合的“新創新體系”。創新的關鍵在于人,最大限度發揮科研人員的積極性,要依賴創新生態的改善,理順創新的激勵機制,提高科技產出效率。而金融加入產學研一體化進程,會讓技術的市場化成長更快更好,有更大的想象空間。
                    要抓住建設大市場的機遇。四川最大的優勢是人口多,消費潛力大。四川戶籍人口多于常住人口,城鎮化率低于全國平均水平,外出務工人員多,近年來有向成都和周邊城市回流、聚集的積極信號。應降低門檻,通過解決進城務工人員的落戶問題推進城鎮化進程,這也是一個消費升級、市場擴張的過程。農民工是城市建設、產業發展的主力軍,是城市生活的保障者,不要等到用工缺人的時候才想起他們,不要等到快遞慢下來的時候才想起他們。要通過戶籍制度的改革、公共服務的均等化,使更多的農民工能夠留在城里安家立業。從“搶人才”到“搶人”有個思想轉變的過程,但誰先行動,誰就能在下一步的發展里占據主動。城市要有適合更多農民工就業的中小企業,因此在政策上要更多關注中小企業。
                    還要抓住發展新型消費的機遇,這是“雙循環”新發展格局中特別重要的一個突破口,要把城市吸引力擴大的優勢化為新消費增長的優勢,從而實現更高水平的需求牽引供給。這一點上四川有望在全國作出表率。
                    另外,四川位于長江和黃河的上游,承擔著非常特殊的使命,生態安全至關重要,本身就是五中全會明確的“自然生態安全邊界”的重要組成部分。同時旅游資源又極其豐富,怎樣打通從“綠水青山”到“金山銀山”的通道,其中蘊含著很大的機遇。
                    記者:您提到的這些機遇,其實是你中有我,我中有你。
                    董煜:所以要堅持系統觀念。把這幾個方面合到一起來看的話,四川在西部地區,要創新,要不斷擴大市場提高消費,再加上生態建設,怎么協同推進?它們不是單項的工作,不是分開的機遇,要以系統論的思維方法去看待,去實踐,去尋找最優解決方案,才可能真正抓住這些機遇。

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                  2020-11-03 10:29
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