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                  新時代改革開放的新內涵和新特點

                  沈華

                  2020-12-09 10:04

                  李景治
                  《學術界》2020年第5期

                  推動中國進一步發展進步,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興,無疑應繼續堅持改革開放。但“相比過去,新時代改革開放具有許多新的內涵和特點,其中很重要的一點就是制度建設分量更重,改革更多面對的是深層次體制機制問題,對改革頂層設計的要求更高,對改革的系統性、整體性、協同性要求更強,相應地建章立制、構建體系的任務更重”。①深化改革開放,需要認真研究、準確把握這些新的內涵和特點。

                  一、建章立制、構建體系的任務更重

                  黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題,作出重大決定,提出總體目標。②實現這一總體目標的關鍵是,繼續深化新時代改革開放,牢牢把握新時代改革開放的新內涵和新特點。其中很重要一點是,改革開放的制度建設分量更重,建章立制、構建體系的任務更艱巨。要加強制度建設,完成建章立制、構建體系的任務,必須把制度建設和治理體系建設擺在更突出位置,進一步堅持和完善中國特

                  色社會主義制度,進一步堅持和完善黨的領導制度體系。

                  第一,必須把制度建設和治理體系建設擺在改革的更突出位置。鄧小平指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視?!雹垡虼?,中國在改革的進程中高度重視制度的完善,始終把制度建設擺在重要位置,將其作為改革的總體目標。黨的十四大提出,“在九十年代,我們要初步建立起新的經濟體制,實現達到小康水平的第二步發展目標。再過二十年的努力,到建黨一百周年的時候,我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?!雹茳h的十五大、十六

                  大、十七大都對制度建設提出明確目標和要求。黨的十八大以來,黨中央把制度建設擺到更加突出的位置,強調“全面建成小康社會,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型?!雹蔹h的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題,并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。⑥黨的十九屆四中全會,就堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化問題,作出重大決定,提出了總體要求和奮斗目標。

                  第二,進一步堅持和完善中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度,是我國發展壯大和改革開放的可靠保證。新時代改革開放,必須堅持和完善人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治,改革完善其具體制度。要進一步完善人民代表大會制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。要支持和保證人大及

                  其常委會依法行使職權,對“一府一委兩院”進行監督。要密切人大代表同人民群眾聯系、健全代表聯絡機制、更好發揮人大代表作用。要健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,以及論證、評估、評議、聽證等具體制度。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強中國特色社會主義政黨制度建設,支持民主黨派和無黨派人士履行職責,發揮監督作用。要堅持和完善人民政協政治協商、民主監督、參政議政、凝聚共識的具體制度。要堅持和完善民族區域自治制度,保證各民族一律平等、共同繁榮發展。要不斷健全基層群眾自治制度。

                  經濟是基礎,經濟基礎決定上層建筑,推動生產關系和上層建筑的發展。中國改革最重要的成果是創造了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。這一基本經濟制度的建立和不斷完善,極大地調動了人民群眾的生產和經營積極性,極大地促進了社會生產力的發展和民生的改善,也為深化改革創造了有利條件。新時代改革,要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,做強做大國有資本,探索公有制多種實現形式,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟,增強公有經濟競爭力。要深化國有企業改革,完善中國特色企業制度,形成以管資本為主的國有資產監管體制,有效發揮國有資本投資、運營公司的功能作用。要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境、營商環境,健全支持中小企業具體制度。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。要深化農村集體產權制度改革,完善農村基本經營制度。深化農村土地制度改革,完善承包地所有權、承包權和經營權“三權”分置。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。

                  第三,進一步堅持和完善黨的領導制度體系。中國共產黨是執政黨、領導黨。中國共產黨的領導制度,是國家的基本政治制度,也是中國政治制度的最本質特征和最大優勢。沒有中國共產黨的領導,就沒有中國的改革開放及其偉大成就。新時代改革開放,必須堅持和完善黨的領導制度體系,進一步健全黨的領導的具體制度。要完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。要健全黨的全面領導制度、黨領導各項事業的具體制度。要完善黨和國家機構職能體系,把黨的領導貫徹到所有機構履行職責全過程。要健全黨為人民執政、靠人民執政的各項制度。

                  新時代,中國共產黨要承擔起執政黨、領導黨的歷史重任,就要完善全面從嚴治黨制度,“貫徹新時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各方面建設的體制機制?!雹唿h的組織制度和干部管理制度關系到黨和國家的興衰存亡。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。黨管干部原則,是黨的組織制度和干部管理制度的核心,是中國特色社會主義制度的突出特點和優勢。新時代,應進一步改革完善黨的組織制度和干部管理制度建設,健全黨管干部、選賢任能制度。要堅持正確的用人導向和用人標準,堅持德才兼備、以德為先。要積極提拔牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”的、忠誠干凈擔當的干部,選優配強各級領導班子。要完善干部考核評價機制,堅持公開公正公平選拔任用干部。新時代組織制度和干部管理制度的改革,要著力培養、不斷提高干部的治理能力,把制度執行能力和治理能力作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。要使各級干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要增強干部的政治領導、改革創新、依法執政、駕馭風險等方面的本領。隨著全面從嚴治黨的深化、黨的組織制度和干部管理制度的貫徹落實,干部隊伍建設取得了明顯成就。但值得警惕的是,由于歷史的和現實的種種原因,干部隊伍建設還有不盡人意之處。一些干部的違法亂紀和腐敗問題依然比較嚴重,官僚主義和形式主義現象仍舊存在。

                  在抗擊疫情的阻擊戰中,廣大干部堅定不移貫徹執行中央決策,不怕危險和艱辛,以身作則,忘我工作,經受住大風大浪的考驗,向黨和人民交出了滿意的答卷。但也有一些干部存在各種各樣的嚴重問題,大體可以分為兩類。一類是工作不負責任、不擔當不作為。面對重大疫情麻木不仁,或人為干預正常信息通報,影響了有關部門對早期疫情的研判。他們沒有及時采取有力措施防止疫情擴大、沒有有效組織救治工作。更為嚴重的是,他們罔顧中央三令五申,貫徹中央決策不到位、不徹底、走過場,致使疫情防治工作跟不上形勢發展、滿足不了人民需要。在其擔任領導的地區和單位,防治秩序混亂,疫情沒有得到有效控制,人民健康和生命安全受到威脅。另一類是組織領導能力比較差,狠抓落實本領、駕馭風險本領不強。在重大疫情面前,缺乏應有的敏銳性,處事優柔寡斷、工作拖拉、錯失良機。面對錯綜復雜局面,他們束手無策。面對重大風險,他們缺乏大智大勇,沒有做好抗擊疫情的工作。針對上述情況,中央采取了果斷措施,對相關干部嚴厲問責、調整職務,乃至就地免職。但總結經驗教訓,干部的選拔任用和培養教育應進一步改革完善相關的具體制度。選拔任用干部,應更看重他們是否敢于擔當、認真負責、踏實肯干,是否時刻把人民的生命安全、福祉健康放在心上、擺在各項工作的第一位。應更善于透過現象看本質,通過“小事”看大節,避免只看干部辦“大事”的熱情而忽略其為群眾辦“小事”的態度,避免只看干部的“政績”而忽視對其平凡工作的考察。同時,選拔任用干部還要看其應對突發事件,特別是人民生命安全事件和重大疫情的能力。要著力培養各級領導干部調動和組織各方面力量、防控風險的本領。

                  二、改革要解決的體制機制問題更多

                  黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”重大命題,并將其列為全面深化改革的總體目標。這說明,推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的重大戰略被提到歷史的議程上來。從廣義講,國家治理體系包括治理的制度、法律和體制機制,是國家治理制度體系、法律體系和體制機制體系的總和。就狹義而言,國家治理體系重點表現為治理的體制機制。體制機制是治理體系運轉、執行的行為規范、操作程序和實施平臺。實現國家治理體系和治理能力的現代化,迫切需要改革完善治理的體制機制。新時代,要“繼續深化各領域各方面體制機制改革,推動各方面制度更加成熟更加定型”⑧,要解決的體制機制問題必然更多。其中最重要的有以下幾個方面。

                  第一,改革完善行政治理體制?!皣倚姓芾沓袚凑拯h和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責?!雹嵝姓卫眢w制是國家權力機關的執行系統。黨和國家重大決策、國家治理措施,都要靠行政治理體制貫徹執行。行政治理的改革完善,要以建設人民滿意的服務型政府為目標,健全為人民服務、對人民負責、受人民監督的體制機制。改革要以推進機構職能優化協同高效為著力點,優化政府機構設置,精簡機構,節約行政成本。要優化政府組織結構,實現機構、職能、權限、程序、責任法定化。要優化行政決策、執行、組織、監督體制機制,提高行政效能。要完善集中統一領導和部門協調一致、相互配合的體制機制,防止政出多門、相互矛盾、執行困難。要深化行政執法體制改革,強化行政執法體系建設,減少不必要的行政執法,探索跨領域跨部門聯合執法。要加快推進全國一體化政務平臺建設,充分利用互聯網和大數據,最大限度實現信息共享。

                  第二,優化政府職責體系。要正確處理政府與市場的關系,建設適應市場需要、促進經濟社會發展的引導性政府。政府的體制機制建設,要著力激發市場主體活力,充分發揮市場在資源要素配置、促進經濟發展中的作用,加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革應以完善產權制度和要素市場化為重點。要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態保護等職能。要進一步推進簡政放權,放管結合,深化行政審批制度改革,改善營商環境,健全市場監管、質量監管和安全監督機制。我們歷來重視中央與地方的關系問題。建國初期,毛澤東同志在著名的《論十大關系》中,專門論證了中央與地方關系,為我們正確處理這一問題指明了方向。但在實際工作中,中央權力過于集中,掌控資源過多,地方積極性沒有充分調動起來。改革開放后,隨著經濟的發展,生產資料所有制結構、產業結構的變化和社會主義市場經濟體制的建立健全,中央與地方的關系出現了新的變化。正確處理中央與地方關系始終是改革的一項重要內容。新時代改革的方向是,調動中央與地方的積極性,中央與地方關系實

                  現良性互動。要健全充分發揮中央和地方兩方面積極性的體制機制,要進一步明確中央和地方的權力、職責,進一步科學劃分各級政府的事權和財權,構建從中央到地方職責清晰、權力均衡、運行順暢的工作體制。要加強中央宏觀事務管理,維護國家法制統一、政令統一、市場統一。要適當加強中央在保護知識產權、發展養老保險、維護生態安全等方面的事權。同時,要賦予地方更多自主管理、創造性發展的權力。

                  第三,建立健全社會治理體制。社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分。由于傳統的計劃經濟體制和權力集中的政府管理體制的局限,我國社會治理體制相對比較薄弱,是國家治理體系中的短板。社會治理的對象是社會,社會是由人組成的,是人的群體。從一定意義上說,社會治理就是調整改善人與人之間的關系,為人民提供更多更好的服務。傳統社會治理主體是政府,所以人們往往把社會治理同政府管理混為一談。而黨的十九屆四中全會所強調的社會治理,其內涵更加廣泛和豐富。社會治理的主體既包括政府也包括人民群眾和社會各界群體。要堅持黨委領導、政府負責、群眾參與,“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。⑩要堅持和完善共建共治共享的社會治理體制,健全正確處理人民內部矛盾的有效機制、社會治安防控體系、公共衛生安全體制。

                  長期以來,基層社會治理的相當一部分職責是由鄉鎮區政府和基層群眾自治組織承擔的?;鶎尤罕娮灾谓M織在一定程度上承擔著地方政府的許多職責。改革開放以來,城市住宅小區如雨后春筍般發展起來。住宅小區規模不一,有的小區超出一個居民委員會或村民委員會所轄范圍,這樣社會治理就面臨比較復雜的局面。新建的小區一般都設立業主委員會,聘用物業管理企業。物業管理企業在維修公共設施、維護公共衛生、安保、綠化等方面承擔了很大的管理責任。但小區物業是業委會選聘的有償服務機構,不屬于基層群眾自治組織,難以承擔基層群眾組織的社會治理責任。而一些老舊小區,一直沒有建立業委會和物業管理制度,一些事沒人管。這次抗擊疫情中,一些老舊小區實行封閉管理就遇到一定困難??箵粢咔榈幕鶎泳唧w工作要由居委會承擔,居委會在服務居民方面做了不少工作??箵粢咔榈膶嵺`說明,社區居委會、村委會作為基層群眾自治組織,在加強黨和政府同群眾聯系、貫徹落實黨和政府治理舉措方面,可以發揮關鍵性作用。以社區居委會或村委會為主導,積極吸收業委會、物業管理機構、志愿者組織等參與構建基層治理體系,是新時代基層社會治理體系改革完善的努力方向。

                  改革完善社會治理體系特別是基層治理體系,要按照權責一致原則,規范垂直管理體制和平行管理體制。垂直管理,指在某些領域,上級黨政機關的職能部門可以對下級黨政機關的同一職能部門進行管理。其中有的是領導關系,有的是業務指導關系。平行管理,指地方黨政機關領導同級所屬職能部門。這樣,在一些職能部門,就會形成雙重領導體制。即它們同時接受上級職能部門的領導和同級黨政機關的領導。要保障治理體系運轉順暢,就要把垂直管理體制與平行管理體制有機結合起來。一般來說,凡是專業性強、技術要求高的領域,要加強自上而下領導或

                  業務指導。黨的紀律檢查部門,實行同級黨委和上級紀委雙重領導,充分把垂直領導和平行領導結合起來,效果很好,值得其他部門借鑒。市政、交通、通訊,防止大氣污染、搞好生態環境、維護食品安全,特別是防控重大疫情和保護人民健康等方面工作,應當結合實際情況充分發揮垂直管理的作用。由職能部門自上而下統一管理,會更加有效順暢。把垂直管理和平行管理有機結合起來,可以加強相互監督,有效防止地方保護主義、官僚主義、形式主義的干擾。也能防止一些干部為了所謂政績而有意、惡意篡改統計數據,甚至在重大疫情中漏報、瞞報?;鶎又卫砉ぷ?,是上面千條線、下面一根針。上級部門布置的工作,最終都要由鄉鎮區等基層政權和基層群眾自治組織完成。一些職能部門各自為政、令出多門,政策效能相互抵消,這是基層治理長期存在的弊端?;鶎又卫眢w系改革,就是要把垂直管理與平行管理進一步結合起來,充分發揮兩個方面的積極性,做到優勢互補、相輔相成。

                  三、改革更多面對的是深層次體制機制問題

                  改革不僅要補短板、強弱項,而且要解決深層次體制機制問題。其中之一就是構建國家應急管理體制。應急管理體制是國家治理體系的重要組成部分,也是我國治理體系的薄弱環節。這就決定了,新時代改革的一個重要內涵和特點是,進一步健全國家應急管理體制?!皹嫿ńy一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度,保障人民身體健康和生命

                  安全?!??????國家應急管理體制是一個系統工程,其改革完善應包括信息收集和反饋體制機制、情況研判和科學決策體制機制、決策執行和應急響應體制機制、監督檢查體制機制。

                  第一,改革完善信息收集和反饋體制機制。高效完備的信息收集和反饋體制機制,是正確分析問題、解決問題的前提,也是國家治理體系現代化的基礎。推進國家治理體系現代化,必須建立健全完備高效的信息收集體制機制。信息要做到真實可信、準確無誤,能夠讓人民群眾最大限度了解事情真相,能夠為黨政領導機關科學決策、正確決策提供可靠的依據。信息收集要廣泛運用網絡、大數據、人工智能、云計算等先進科技手段,又要發揚優良傳統,深

                  入群眾調查研究,真正了解民情民意和各種事態的發展變化,以保證黨政機關及時作出反應。我們生活在信息時代,微信、微博、朋友圈傳遞著各種信息。國家治理需要準確的信息,需要沒有摻假夸大的真實情況。但分散凌亂的信息要通過梳理、統計,才能變為全面系統的、對決策有用的東西。信息收集需要建立健全專門信息中心,中心負責匯集各方面的信息,加以梳理,及時上報給黨政領導機關。信息收集和上報應走在各項工作前面,不能滯后。凡重大信息,包括重大疫情和公共衛生安全、重大生產安全、重大政治安全和重大社會安全信息,都要及時、準確無誤地報告上級機關,直至中央。任何人都不能漏報、瞞報、謊報信息,都無權以任何借口修改信息。要確保為中央決策提供真實可靠的信息。要強化風險意識,防止小事變大事、低風險變高風險、一般疫情變重大疫情。傳統的疫情報告制度是,一旦有疫情發生,由衛生防疫部門確診后向衛生管理部門報告,衛生管理部門向同級政府報告,經過審查核實后向上級報告。這種層層報告的體制機制反饋信息比較慢,有時會誤事??箵簟胺堑洹焙?,我們總結經驗教訓,建立了覆蓋全國的傳染病直報系統。這是一個很好的設計,一旦有疫情發生,不僅中央能夠及時得到報告,采取必要措施,而且各相關部門也可以及時了解情況,做好應急準備。但要使其正常發揮作用,還要建立健全相應的保障機制。要建立健全基層醫院防控體系,及時通報疫情。

                  第二,改革完善情況研判和科學決策體制機制。信息收集起來,要進行分析研判。分析研判需要一個專門的、專業的機構,不宜由其他機構代行其職。它們“術業有專攻”,不宜過多兼任其他工作。它們應集中精力對相關信息進行分析研判,它們應盡快得出結論,并為黨政領導決策提供建設性意見和建議。該機構可以是固定的,也可以是臨時組成的,它們要充分發揮決策智囊團的作用,其成員主要是專家和具有豐富經驗的實際工作者。他們要具有很強的社會責任感、專業素質和觀察分析問題能力,能夠臨危不懼、波瀾不驚,冷靜作出判斷。我們在處理重大安全生產事故、重大自然災害和重大疫情中都成立了這樣的專家組,效果很好,今后應進一步加強這種體制機制建設。

                  各級領導班子要在分析研判的基礎上進行科學決策??茖W決策就是從實際出發、實事求是地決策。決策要以準確的信息和可靠研判為依據,充分利用大數據等先進科技手段。決策也應是民主決策,貫徹民主集中制,參與決策的人都要暢所欲言,發表自己獨立看法。各種意見相互交流交鋒、相互補充借鑒,以形成更好的方案。要堅持在民主基礎上實行正確集中,既要堅持少數服從多數,又要尊重少數人意見。重大問題決策,特別是處理重大疫情,既要堅定果斷,又要慎之又慎,不能草率從事。

                  第三,改革完善決策執行和應急響應體制機制。決策的生命力,在于執行。決策而不執行或不堅決執行,就不會產生應有的效果??箵粢咔榈目傮w戰,彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優勢、黨和政府強大的領導力和組織力、全黨全國團結一心戰勝疫情的決心和力量。但是,具體工作中也暴露了一些體制機制問題??箵粢咔?,“既要立足當前,科學精準打贏疫情防控阻擊戰,更要放眼長遠,總結經驗、吸取教訓,針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,該堅持的堅持,該完善的完善,該建立的建立,該落實的落實,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系?!睘榱藨獙χ卮笸话l自然災害、安全生產事故、社會安全事件和公共衛生事件,國務院和各級政府根據《中華人民共和國突發事件應對法》,分別制定了應急響應方案。應急響應根據情況的嚴重程度分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。應急響應體制機制在防控經濟、政治、社會、安全等風險,特別是抗擊疫情中發揮了重要作用,應當進一步加強。各級政府應不斷修訂完善應急響應方案,其所屬各部門也應制定配套的應急響應方案和具體措施。當前,要強化公共衛生法治保障制度,改革完善疾病和疫情防控救治體系,健全重大疫情應急響應體制機制,建立集中統一高效的領導指揮體系。要健全統一的應急物資保障體系,要把應急物資保障納入國家應急管理體系建設總體規劃,盡快健全應急物資充足儲備、及時調運、科學供應體系,防止重大疫情發生時相關物資緊缺、斷供。

                  我們堅持依法治國、依法執政、依法行政、依法治理國家和社會,同樣也要堅持依法防控疫情,依法健全國家公共衛生應急管理體系。我們歷來重視野生動物的保護,但對其滋生和傳播病毒重視不夠、防控不嚴、把關不牢,相關的制度和法律不健全,對此進行立法嚴控的呼聲一直很高。全國人大常委會順應民意,通過了關于全面禁止非法野生動物交易食用的決定,為防控疫情、維護人民衛生安全提供了法律依據。同時,要從保護人民生命健康和國家安全的高度,認真評估、修改完善《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國野生動物保護法》,建立健全國家事務安全風險防控和治理體系。

                  此外,新時代的改革仍要強化監督檢查體制機制建設。要進一步把黨內監督、人大監督、行政監督、審計監督、政協和民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等有機結合起來,使監督形成體系、形成合力。監督體系應以黨內監督為統領,以對各級領導干部的監督為著力點。同時,應加強環境保護、公共衛生安全維護、重大疫情防控等新領域的監督檢查。

                  四、對改革的系統性、整體性、協同性和頂層設計要求更高

                  中國改革開放取得了巨大成就,積累了寶貴經驗,但也存在不足和值得改進之處。新時代改革開放,應進一步加強系統性、整體性、協同性和頂層設計。

                  第一,不斷增強改革的系統性。增強改革的系統性,要求各項改革措施環環相扣、密切關聯、有機結合、形成科學體系。要求改革的目標更加明確、布局更加合理、思路更加清晰、措施更加得力。深化改革必須緊緊圍繞正確處理和解決社會主要矛盾,合理布局。新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。積極解決這一矛盾,是改革的根本任務、根本目標。只有緊緊圍繞這一根本任務和根本目標

                  合理布局和深化改革,強化改革的系統性,才能解決各領域、各地區、各方面發展不平衡、不充分的問題。要加快中西部和東北老工業區的改革和建設,逐步實現全國各地區平衡發展。大力支持人工智能、大數據、新能源等高科技創新,積極促進傳統制造業的升級換代,實現高科技產業和傳統制造業兼容并蓄、共同發展。推動城鄉一體化建設和“三農”發展,逐步縮小城鄉差距。通過發展經濟、促進就業和宏觀收入政策調整,縮小城鄉居民、各行業從業人員之間的收入差距。進行精準“扶貧”,堅決實現全國人民脫貧致富,全面建成小康社會。

                  改善物質文化生活,是人民最基本最重要的生活需要。企業的生產經營,市場的繁榮穩定,都要以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為中心,不斷提高人民的幸福感、獲得感。滿足這一需要就必須發展生產力,促進經濟發展。因此,改革必須堅持解放和發展生產力。生產力發展了,物質財富豐富了,才能滿足人民日益增長的美好生活需要。物質基礎雄厚了,才能為文化的繁榮創造有利條件。經濟是基礎,經濟體制改革也是整個改革開放事業的

                  基礎。經濟體制改革不斷深化,才能促進經濟發展、社會進步、國家富強。

                  新時代,人民不僅對物質文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面也提出更高要求。要滿足人民的要求,就要積極穩妥推進政治體制改革,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。要堅持和發展人民當家作主制度,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

                  第二,增強改革的整體性,要求各項改革整體謀劃、整體推進、整體深化。增強改革整體性的關鍵,是進一步加強黨的集中統一領導。要進一步加強黨對各領域、各方面改革的頂層設計、統一謀劃、科學決策。要強化黨對各項改革的推動力、領導力、執行力、整合力。堅持黨對人大、政府、政協,以及司法執法部門改革的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。三者相互結合,形成中國國家治理體系的核心架構,是不斷增強改革整體性的根本保證。要積極推動全面從嚴治黨、全面依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會。這四個方面的改革相互關聯,形成一個統一整體。

                  增強改革的整體性,就要堅持以國家治理體系和治理能力現代化為主軸。國家治理體系改革是一個有機整體,包括經濟體制、政治體制、社會管理體制、文化體制、生態維護體制等方面的改革。改革的本目的是解放和發展生產力,改革與生產力發展不相適應的生產關系和建立在生產關系基礎上的上層建筑、管理體制,推進國家治理體系和治理能力的現代化。

                  在這一次抗擊疫情中充分顯示了我國治理體系整體性的優勢。疫情初發,中共中央迅速成立防控領導小組,全面領導疫情防控和與此相關的各項工作。國務院相應成立了聯防聯控機構,統一組織協調全國各地區、各領域、各部門的疫情防控工作,以及隨之而來的復工復產工作。各地也根據黨中央的部署,建立同樣的機構領導當地的疫情防控和復工復產工作。正是這一堅強有力的領導制度和領導體系,保證了疫情防控整體戰的勝利和復工復產工作的順利推進。但我們也應看到,國家治理和社會治理的整體性體制機制還有待于加強。公共衛生系統和重大傳染病防控救治、重大疫情防控和物資供應、交通保障、封閉式管理所需要的設施和生活保障等,都需要整體布局、整體推動。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決勝之年,只要抗擊疫情的情況容許,就應當及時復工復產。但要實現這一目標,還要整體組織協調衛生檢疫、基層管理、公安、交通運輸等各部門,以保證工人特別是農民工能夠順利離

                  開居住地,抵達工廠工地。同時,要保障復工復產的資金、能源、電力、零配件、原材料、環保、檢疫等方面的供給和支持,也需要政府發揮整體組織的作用。

                  第三,不斷增強改革的協同性。增強改革的協同性,要求各領域、各方面、各地方的改革相互結合、相互促進、相輔相成。各地的改革要充分考慮本地的實際情況,密切聯系實際,但要堅決貫徹落實中央的路線方針政策,與中央精神和全局性改革保持協同一致,不能自行其是、各自為政。各領域、各方面的改革是一個不可分割的整體,應當相互協調、相互配合、相互支持、相互促進,始終保持協同一致。新時代要進一步增強改革與開放、國內發展與

                  國外發展的協同性。要繼續堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設。要科學把握國內國外兩個大局,以開放引領改革,以改革促進開放,始終保持改革與開放的協調一致。要根據經濟全球化、世界發展潮流和國際合作的需要,不斷完善社會主義市場經濟體制,深化金融、投資、科技、產權等領域的體制機制改革,為外商外企發展在中國的業務和中國企業擴大海外市場創造有利條件。要繼續引進海外的資金、先進技術,更要開展經濟技術合作,推動中國加速科技創新。由制造大國發展為制造強國和創新性國家。要加強各國互利合作、共享共贏,促進貿易和投資自由化便利化,反對貿易保護主義和單邊主義,推動經濟全球化朝著包容、互惠、平衡、共贏方向發展。積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現各國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通?!耙粠б宦贰苯ㄔO,不僅是中國與沿線國家開展國際合作的新平臺,促進沿線經濟、地區經濟發展的新形式,而且也是中國深化改革的新舉措。為了對接“一帶一路”國際合作,國內相關地區和部門堅持深化改革、創新體制機制?!耙粠б宦贰苯ㄔO,促進了國家間經濟互利合作,也帶動了國內各相關地區、部門的發展,是深化改革和擴大開放、把握國內國外兩個大局的典范。中國共產黨是為中國人民謀幸福的政黨,也是為人類進步事業奮斗的政黨。推動構建人類命運共同體,是中國共產黨的理想和奮斗目標,也是深化改革、實現改革協同性的努力方向。

                  第四,不斷增強改革的頂層設計。新時代“對改革頂層設計的要求更高”“新時代謀劃全面深化改革,必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸,深刻把握我國發展要求和時代潮流”。這是改革頂層設計的總體要求?!爸\劃”就是頂層設計。頂層設計是指領導班子特別是一把手,對其負責工作的謀劃。中央的工作需要頂層設計,各級領導班子也需要頂層設計?!懊^過河”是改革開放的一條重要經驗。改革開放初期,我們沒有成熟的理論指導,也沒有現成的經驗可以借鑒,就像過河一樣,沒有橋,也沒有船,只能腳踏河底的石頭摸索前行。我們是先實踐再總結經驗,凡是效果好的做法就堅持推廣,凡是效果不好的做法就停止改正?!懊^過河”是條好經驗,體現了大膽探索、敢于創新的精神和堅持實踐是檢驗真理唯一標準的勇氣。這種精神和勇氣現在依然管用,依然沒有過時,依然要弘揚。但是改革面臨的形勢和任務與改革開放初期相比,要復雜多了?!懊^過河”的一些簡單做法已難以適應改革的要求,改革需要更多更好的頂層設計,更加科學的決策和更加完善的方案。

                  增強頂層設計對各級領導班子特別是一把手提出了更高要求。要求他們堅持“四個自信”,牢固樹立共產主義偉大理想和信念,堅持黨中央的路線方針政策,保證頂層設計不偏離正確方向。要求他們具有良好的理論修養和辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀方法論,能夠辯證地、歷史地思考問題,善于總結經驗教訓。要求他們具有創新意識和開拓精神,通過頂層設計推動創新。要求他們了解國情,熟悉本地區、本領域的實際情況,堅持頂層設計從實

                  際出發,能夠解決實際問題。同時,又要求他們具有國際視野和長遠戰略眼光,能夠立足國際大局思考問題、解決問題,進行頂層設計。

                  頂層設計要堅持民主決策、科學決策。要廣泛發揚民主,聽取各種意見,做到集思廣益。頂層設計是領導班子少數人的決策,但要堅持民主開放決策。決策自始至終都應有廣大黨員和群眾參與,都應與干部和群眾保持直接或間接交流,不能脫離群眾、獨斷專行。任何頂層設計,都應是集體智慧的結晶。頂層設計要實事求是,不搞假大空、政績工程、面子工程,防止官僚主義、形式主義。

                  注釋:

                  ①②⑥⑦⑧⑨⑩《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定(輔導讀本)》,北京:人民出版社,2019年,第49、4、47、9、49、15-16、28、29、49頁。

                  ③《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1993年,第333頁。

                  ④江澤民:《加快改革開放和現代化建設步伐奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》,北京:人民出版社,1992年,第58頁。

                  ⑤胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》,北京:人民出版社,2012年,第18頁。習近平:《全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛生應急管理體系》,《求是》2020年第5期。

                  作者簡介:李景治,中國人民大學國際關系學院教授,博士生導師(北京100872)。


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                  2020-12-09 06:06
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                  我國農業供給側結構性改革的背景和動因 丁香五月啪啪,激情综合,色久久,色久久综合网,五月婷婷开心中文字幕