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                  南非國家青年政策透析

                  胡小文

                  2020-12-15 01:13

                  劉秉棟
                  光明日報

                  南非被譽為“彩虹之國”,永葆“彩虹”不褪色有賴于青年發展所激發的國家認同感。不同的國際組織、地區和國家對青年的年齡界定不盡相同,如聯合國兒童基金會、世界衛生組織指稱的青年是15至24歲年齡段的人,非洲憲章將15至35歲的人統稱為青年。南非《兒童法案》規定南非青年為18至35歲的群體,南非國家青年委員會法案(1996第19號)所指的青年為14至35歲的群體。如果以南非國家青年委員會的界定為準,南非的“青年膨脹”(Youth Bulge)現象愈發顯得突出。

                  最新數據顯示,南非青年人口占比約41%,且年輕人口數量仍在不斷增加。越來越多的南非青年從“邊緣”走向“主流”,從接受國家社會的哺育轉向開始對社會進行“反哺”。青年對國家的認同度越高,其對國家的“反哺”程度就越高,對社會經濟發展的貢獻意愿就越大。對此,南非政府高度關注并在制定國家的青年政策中予以了充分體現。南非的國家青年政策注重促進和引導青年就業,其目的不僅是要保障青年體面就業的權利,而且要推動國家經濟社會的發展,從而保持穩定有效的國家體制,最終推動青年涵養“家國情懷”和厚植清晰、真誠、普遍的國家認同感。

                  1.應勢而生 順勢而謀:南非國家青年政策的更新動因

                  南非出臺國家青年政策,是去害興利、挖掘青年人口紅利潛能的必然選擇。青年是現實力量和未來力量的集合體。有研究指出,青年發展間接決定了國家的發展前途,投資南非青年就是投資南非的未來。南非“青年膨脹”意味著潛在風險與人口紅利并存,如若引導得當,必能給國家未來和民族發展帶來積極影響。因此,制定一系列確保賦予青年權利、讓青年人發揮作用的明確政策,并努力推動其落地開花,成為南非發展進程中堅持不懈的目標。華盛頓大學的基斯·達登博士指出,一個群體如若認同了某個民族國家,他們的身份認同以后將難以改變。作為非洲地區“領頭羊”的南非,一貫注重培植南非人,特別是青年人的自豪感、歸屬感及社會政治的參與能力,從而最終增強其對本國家或國族的認同感。然而,“社會破裂”“道德滑坡”“迷惘的青年”等字眼越來越多地見諸南非報端,體現出南非人對未來及社會發展的擔憂,也在很大程度上反映出,南非青年在遭遇社會打擊后消解了自我認同乃至對國家的認同。因此,制定和出臺南非國家青年政策,有利于加強思想引領、消解青年迷惘、抵御潛在風險和振奮青年精神。

                  南非修訂國家青年政策,是增進青年政治認同的有效路徑。如南非總統拉馬福薩所言,南非民主進程歷經25年,仍稱不上是自由人民的國家。阿諾德·曼德萊特認為,南非面臨的最大問題是,青年一代沒有認識到他們手中所擁有的權利。在政治信仰方面,許多南非青年迷失沉淪,甚至對自己的選舉權也透射出不屑。2013年,南非獨立選舉委員會(IEC)投票意愿調查顯示,25至34歲的青年群體投票意愿不足75%,遠遠低于65歲以上人群的投票意愿(90%)。實際上,青年參與選舉往往被用來衡量他們參與民主的程度,而參與者的力量往往會決定民主深度。據2000至2011年的一項研究報告“非洲晴雨表”顯示,南非青年高度愛國、支持跨種族建構團結的國家,然而其公民政治的參與度卻很低,這暴露出后種族隔離時代以來,南非的政治文化建設尚為薄弱。哥倫比亞大學政治學教授安德烈亞斯·威默指出,民族國家認同不是族群同質性的產物,而是由公共物品的包容性所產生的。南非通過制定和修訂國家青年政策保障青年教育、健康、就業等公共物品的有效供給,有利于鼓勵他們在政治上支持國家并培養他們的忠誠感。

                  南非更新國家青年政策,是政府主動回應青年面臨的各類挑戰,力圖滿足青年群體對美好生活向往的舉措。有研究認為,青年作為充滿活力的弱勢群體,是一個國家的“問題”和“潛力”的統一體。在經濟發展方面,南非青年面臨著被邊緣化和身陷貧困的問題而力有不逮。有數據顯示,南非有約70%的青年待業或失業,青年貧困化的現象嚴峻而迫切。南非喬治·默里信托基金會(DGMT)指出,在后種族隔離時代各種挑戰持續存在的情況下,國家重視青年需求和推動青年良好愿望實現的倡議具有較強的現實意義,有助于為處理威脅青年發展的因素奠定基礎??傊?,南非國家青年政策應勢而生、順勢而謀,關注脆弱和受排斥青年群體的發展,本著“賦予青年權利、培養自立自強、呈現整體方案、培育民族國家自豪感和愛國主義情懷”的目標,力求通過推動青年賦權以謀求青年發展,為青年創造就業崗位和機會、提供有質量的教育以促進減貧和增強發展信心。

                  2.因時而進 因需而新:南非國家青年政策的演進歷程

                  從演進歷程看,南非國家青年政策的孕育和發展,先后歷經三次更迭修改,不斷隨著社會歷史條件和青年思想認識變化因時而進、因需而新。1996年,南非總統辦公室發布通告成立國家青年委員會。次年,南非國家青年委員會頒布了種族隔離制度終結后的第一部關于青年政策的法案——《國家青年政策》(NYP),雖然未能得到推行但對青年發展具有一定的指導意義。此后,南非總統辦公室相繼頒布了一系列保護青年權益、促進青年發展的國家青年政策,例如,《國家青年發展框架》(2002)、《國家青年政策2009-2014》(2007)、《國家青年政策2015-2020》(2015),等等。最初制定的青年政策草案為政府應對當時青年特有的挑戰提供了重要指導。約翰內斯堡政策研究中心研究員曼梭哈等人認為,南非青年的身份截然不同,一些是富裕的特權消費者,受過良好的教育,享受著南非新民主提供的機會;另一些則是被邊緣化的窮人青年,沒有或很少受過教育,就業競爭力較弱。這就需要政府出臺一攬子計劃為青年發展特別是被邊緣化的弱勢青年群體提振信心、鼓勵他們對社會作出貢獻并實現個人的價值和訴求。南非總統辦公室指出,南非國家青年政策引領南非發展的未來,加強青年愛國教育首先要培養青年參與國家政治活動的能力,促進其使命感的形成。南非國家青年政策的基本原則是社會經濟公正、振興青年賦權、培植積極公民、提升公眾利益與重視自由價值。這些原則有利于培育青年的國家凝聚意識,使他們承認民族多樣性的現實并為解決現存問題創造機會。

                  新世紀以來,南非青年政策本著全面、包容的理念,著力推動青年全面發展,并將婦女、殘疾青年、失業青年、入學超齡青年、農村青年及處于不利地位的其他青年發展置于優先地位。在修訂國家青年政策的同時,南非政府成立了國家青年發展局(NYDA),并配套出臺了《整合性青年發展策略》(IYDS)、《地方政府青年發展框架》等促進和保障青年發展的文件。2007年,時任總統姆貝基在國情咨文中指出,必須重視青年的關鍵角色,努力推動青年發展融入政府工作主流?!赌戏菄仪嗄暾呶募贩Q青年并不是被動的,而是自我發展的主宰者,是國家發展的重要人力資源。青年作為社會變革、經濟擴張和創新的關鍵因素,應該給其發展留有足夠的空間。在此背景下,2015年1月,南非議會聯合辦公室發布了《國家青年政策草案2014-2019》,強調了鞏固國家政治文化的三大主要目標:加強愛國公民意識,培育國家凝聚力,鼓勵有識之士積極參與各種青年項目和國家建設活動。該草案是在《南非憲法》、聯合國《20世紀全球青年行動綱領》(1995)、《非洲青年憲章》(2006)及《國家發展規劃》等法律法規框架內制定的推動青年發展的政策,主要就南非青年面臨的新挑戰及前一階段遺留未解的問題進行討論,以期能夠釋放南非青年發展潛力。同年,南非總統辦公室發布了《國家青年政策2015-2020》,以推動南非所有青年發展為目標,注重糾正以往的錯誤并解決青年面臨的具體挑戰、滿足青年迫切需要??傊?,南非國家青年政策在不斷修訂更新,及時跟蹤透視新形勢下青年發展出現的新問題、提出新的因應策略推動南非青年發展。

                  3.培植意識 凝聚青年:南非國家青年政策的關注焦點

                  南非國大黨(ANC)向來重視青年的國家認同教育,將其視為在撕裂中實現聚合、推進多元一體國家建設的“決定性驅動器”。在國家青年政策中,南非政府通過一攬子計劃增強青年就業競爭力,為青年賦權增能。鑒于青年就業機會匱乏,南非政府從需求端進行擴需增崗,力圖推動經濟轉型提升勞動力吸收量、增加青年初次就業崗位數。2018年3月,南非總統拉馬福薩提出青年就業服務倡議(YES),旨在通過政府、企業和勞工組織協同化解最緊迫的社會經濟挑戰,特別是應對青年貧困和失業問題。該項目實施當年為南非青年創造了4600個崗位。與此同時,南非政府還從供給側入手,對青年進行強化訓練、提質增能以適應需求端的新變化。南非政府認識到,通過創立短平快的項目賦予青年就業機會和權利,只能解燃眉之急,要想長遠解決南非青年發展問題,最離不開的就是教育。只有通過溫潤綿延的教育使青年掌握技能、提高就業能力和創業成功的概率,才能使得青年的未來更為可期,使國家的發展行穩致遠。當然,教育不能被簡單地視為工作技能、技術以及技巧的獲取途徑,它還是國家文化的綜合體現,牽涉語言、文學以及對受教育者身份和價值觀的培育。

                  英國著名教育社會學家巴茲爾·伯恩斯坦指出,教育是爭取生存和再造一個特定民族意識的主要手段和競技場。南非國家青年政策雖歷經多次修訂,但關注焦點始終如一——力求通過教育厚植南非青年的國家認同意識。一份題為《南非青年對國家凝聚力持積極態度然而公民參與度較低》的報告顯示,南非的國家課程需要明確處理公民特別是青年參與政治的問題。在《國家青年政策2009-2014》中,推動青年國家認同意識的內容包括:在青年中加強愛國公民文化教育,幫助青年成長為負有責任心的公民,能夠關心家人和他人;培育國家凝聚意識,同時承認多樣化存在的現實并通過提供機會滿足現實需要;大力弘揚愛國主義精神,鼓勵青年積極參與各種青年倡議或項目以及國家建設活動;促進平等對待南非各族文化,始終尊重并擁護南非價值觀,如“烏班圖精神”。實際上,從南非《國家青年政策》首次提出以來,圍繞的核心問題便是如何加強青年愛國教育和增強國家凝聚力?!秶仪嗄暾?009-2014》列出的青年發展目標有12項,其中4項與促進國家認同有直接關系。在其升級版《國家青年政策2014-2019》中,12項目標被壓縮為5項,但強調推動國家認同教育的內容卻從1/3增至2/5,說明南非加強青年國家認同意識教育的意圖在不斷加強。

                  有研究認為,教育的政治貢獻在于促進價值和行為與政治文化相符,從而助力維持民主政治體系。南非政府逐漸認識到不僅應該關注青年受教育問題,而且更應該關注受誰的教育問題,即為誰培養人、培養什么樣的人的問題。為此,南非將本土化這一命題提高到國家行動的層面,鼓勵高校培養本土文化人才。南非西北大學設立了與本土知識相關的本科層次專業,并計劃設立更高層次的學位,表明其已經認識到本土化是應對全球化及解決本土問題的有效方略。加強本土文化教育,有利于形塑南非青年對民族文化共同體的情感歸屬和對政治共同體的理性贊同。與此同時,南非政府還在努力加強青年的公民文化素養如對國家的責任意識。國家認同意識培植要求青年具有責任意識、包容意識(承認多樣化)、參與意識(積極參與各類國家政治活動)以及民族文化意識(擁護南非價值觀),這些為如何培養或者說培養什么樣的南非青年指明了方向。有研究指出,國家認同教育的本質是公民教育和愛國主義教育。南非國家青年政策以愛國公民文化教育為統領,旨在推動個人發展與國家價值理念協調統一,能夠獲得青年群體更多的理解和支持,有利于國家青年政策的貫徹落實。

                  總之,青年教育與發展問題,不僅牽涉青年在個體發展特殊階段自身存在的問題,而且是更廣闊意義上的國家和社會問題。比爾·蓋茨說,非洲年輕人決定了整個大陸,乃至全世界的未來。同理,南非青年決定了南非,乃至整個非洲大陸的未來。南非青年是經濟社會發展的生力軍,也是推動國家前進的關鍵力量。從歷時視角看,南非國家青年政策是應勢而生的產物,其演進更迭回應和遵循因時而進、因需而新的社會歷史條件變遷要求。從共時視角看,培植意識、凝聚青年在南非國家青年政策中得到了一以貫之地呈現與強調。曼德拉曾言,教育是改變世界最有力的武器。南非政府認識到,國家是教育財政的提供者,也是教育服務的主要受益者。南非國家青年政策目標的最終落實,有賴于通過教育使得青年賦權增能,激發最富活力的群體參與政治活動及社會經濟發展建設。南非注重教育、培養、管理和促進青年發展,除卻制定國家青年政策及配套戰略措施外,還在南非2030國家發展規劃(NDP)中繪制了青年人口發展的愿景,旨在使他們積極參與經濟建設、融入社會發展、培養愛國情懷,為減貧和促進平等貢獻力量。

                   

                  劉秉棟  隴東學院外國語學院副院長、西安工程大學人文學院兼職碩士生導師。本文系2019年度教育部人文社會科學研究項目青年基金“南非青少年國家認同教育及其對中國的啟示研究”〔項目編號:19YJC880051〕階段性研究成果。


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