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                  促進農業生產性服務業創新發展

                  楊秦霞

                  2020-12-15 03:07

                  王玉斌
                  經濟日報


                  生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節,具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點,是全球產業競爭的戰略制高點。其中,進一步增強生產性服務業對現代農業的全產業鏈支撐作用,著力推動服務結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、覆蓋全產業鏈的農業生產性服務業健康發展,對于培育農業農村經濟新業態,更好構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,都具有十分重要的意義。

                  (一)

                  農業生產性服務業是貫穿農業生產作業鏈條,直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務。具體來看,農業生產性服務業是面向農業產業鏈提供生產性服務的服務業,是直接從事替農民或幫農民耕種防收的系列服務,是現代農業產業體系的重要組成部分,是發展現代農業與推進農業發展方式轉變的重要一環。從國際發展經驗來看,農業生產在更大范圍實現聯合與合作是必然趨勢。大力發展農業生產性服務業,能夠促進小農戶和現代農業發展有機銜接,加速普及現代農業裝備和技術手段,提高農業機械化水平和科技貢獻率;能夠實現資源要素高效配置,通過服務規?;嵘a規?;?、規范化和標準化,在一定程度上化解生產經營風險;能夠促進生產經營主體優勢互補,使專業的人干專業的事,推動農業生產經營節本增效、實現綠色發展和高質量發展。

                  近年來,我國農業生產性服務業的發展進程不斷加快,成效顯著。2017年至2020年,中央財政累計投入155億元支持以農業生產托管為主的社會化服務。截至2019年底,全國農業生產托管面積超過15億畝次。當前,我國農業生產性服務業正逐漸朝著公益性服務和經營性服務并存、綜合性服務與專業性服務共生、不同類型優勢互補、不同模式相互銜接的新型農業社會化服務體系的方向發展。

                  (二)

                  經過多年的發展,我國農業生產性服務業產值占農業總產值的比重日益提高,但也要看到,發展中還存在一些問題需要解決。一是農業生產性服務業尚處于起步階段,具有較為明顯的短板和弱項。具體表現為:服務主體規模小、實力弱,大型服務企業占比較低;出于交易成本的考慮,對服務對象往往重大輕小,對小農戶的帶動仍需加強;服務監管相對滯后,服務標準、規范、合同、價格、平臺等方面的建設亟需跟進。二是農業生產性服務業自身發展尚不平衡。一方面是種植業和養殖業的農業生產性服務業發展不平衡,總體來看是在種植業方面發展快,養殖、種養結合以及廢棄物資源化利用等方面發展明顯滯后。同時,種植業內部也存在發展不平衡現象,大宗糧棉油糖作物發展快,其他則發展較慢。另一方面是不同地域的農業生產性服務業發展不平衡,平原地區發展快,而丘陵、山地等地區發展慢。三是政策層面還需進一步加強配套和銜接。比如,原有的農機大范圍跨區流動作業的效率較高,但是當前執行的試點補貼政策往往被限定以縣域為單位,這對于跨區域作業的更好實施形成約束,如何發揮好二者的優勢、不斷提高作業效率是需要進一步解決的問題。又如,農業生產性服務業發展趨向于生產、生活全覆蓋,需要實現城鄉一體的互融互通,對此也需要加強構建城鄉共享資源平臺和渠道。在這些方面都需要做好具有針對性的配套安排。

                  (三)

                  當前,我們正處于“兩個一百年”的歷史交匯期,我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢,經濟社會發展有諸多有利條件。我們要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,尤其需要更加重視農業的基礎性地位,重視和支持農業生產,推進農業農村現代化,推動農業農村高質量發展。在此進程中,更好發展農業生產性服務業是一個重要抓手,需切實發揮其在推進多種形式適度規模經營、促進農業增效和農民增收等諸多方面的重要作用。對此,應加大政策支持力度,在原有投入專項經費的基礎上,進一步整合相關項目與資源投向,著力將農業生產性服務業作為新興戰略性產業予以培大扶強;充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好帶動小農戶,發揮好政策引導作用,同時將社會資源的撬動作用激發出來,鼓勵推行符合發展實際的補助資金退出機制;推進土地保護性利用與規劃整理相結合,重點要恢復和培植地力;重視培育合作社、農業企業、集體經濟組織等各類服務主體,為農業生產性服務業發展增動力、添活力;在“國民經濟行業分類”和“生產性服務業統計分類”基礎上,制定“農業生產性服務業統計分類”標準,更好指導農業生產性服務業發展;做好頂層設計,統籌農業、農村、農民,推動服務業實現覆蓋城鄉的一體化發展。

                  (作者系中國農業大學國家農業農村發展研究院研究員)



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                  2020-12-18 09:22
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                  肩負起歷史賦予的科技創新重任 丁香五月啪啪,激情综合,色久久,色久久综合网,五月婷婷开心中文字幕