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                  高等教育進入普及化階段后提高質量的著力點

                  楊秦霞

                  2020-12-14 09:27

                  張力
                  中國教育報


                  黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,將“高等教育進入普及化階段”作為決勝全面建成小康社會的標志性成就之一,并從多個方位對“十四五”時期高等教育提出更高要求,充分顯示了新中國成立以來特別是改革開放以來教育普及達到的新水平,進一步明確了新發展階段高等教育提高質量的著力點。

                  站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出,“提高高等教育質量,分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類專業緊缺人才”?!督ㄗh》從多個方位對“十四五”時期高等教育提出新的更高要求,可從以下三方面加深理解。

                  高等教育進入普及化階段,作為決勝全面建成小康社會的決定性成就,標志著轉向新的高質量發展階段

                  《建議》第一部分“全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”,作為總論板塊開篇,提綱挈領地總結了決勝全面建成小康社會的十大決定性成就,在“人民生活水平顯著提高”部分指出,“高等教育進入普及化階段”。這是習近平總書記關于“教育面貌正在發生格局性變化”重要論斷的集中體現,標志著新中國成立以來特別是改革開放以來教育普及達到新水平,國民受教育程度顯著提高,相應地,高等教育正在轉向新的高質量發展階段。

                  國民接受高等教育的程度,是與國家經濟實力和居民生活水準成正比的,只有當初等教育、中等教育逐步普及,高等教育普及水平才能提高。新中國成立以來特別是改革開放以來的高等教育,只能提供很少機會。到世紀之交,高等教育擴招后逐漸滿足更多青年乃至從業人員的就學需要,2002年高等教育毛入學率達到15%,跨入國際公認的大眾化階段,2004年在學總規模超過2000萬人,居世界第一,至今依然保持這一領先態勢。

                  黨的十八大以來,全面普及九年義務教育、普及高中階段教育的基礎更加穩固,尤其是“十三五”時期經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階,為高等教育步入新發展階段提供了有力支持。2019年全國各類高等教育在學總規模,包括研究生、普通本???、成人本???、網絡本???、自學考試本??频刃问降脑趯W人數,共計4002萬,首次超過同年高中階段在校生人數3994.9萬;高等教育毛入學率達到51.6%,跨入國際公認的普及化階段。當前全國16—59歲勞動年齡人口接近9億人,平均受教育年限10.7年,其中受過高等教育的比例為23.4%;新增勞動力平均受教育年限為13.7年,其中受過高等教育的比例達50.9%。這些都標志著,我國正在把沉重人口負擔成功轉化為人力資源優勢,正在闊步邁向人力資源強國,彰顯了中國特色社會主義教育制度優越性。同時,我們也需要多方位審視進入普及化階段后高等教育提高質量的著力點。

                  提高高等教育質量,是實現高等教育內涵式發展的核心環節,新發展階段的質量標準正在趨于多樣化

                  進入21世紀以來,我國義務教育階段依法強化免試就近入學,淡化選拔機制,推進均衡發展乃至城鄉一體化發展。但在義務教育階段之后,圍繞普通高中、普通本科、學術型研究生的升學競爭依然激烈,部分地區以學歷學位層次來判定教育質量的慣性還很明顯。隨著完成高等教育學業的人數越來越多,市場機制配置人力資源的決定性作用日益凸顯,質量觀正在更新換代。2019年普通本??飘厴I758.5萬人、成人本??坪途W絡本??飘厴I445.6萬人,還有高教自學考試畢業近50萬人。相比于世紀之交前,全國人力資源市場呈現新的供需關系,盡管部分領域結構性緊缺問題尚待解決,但高學歷人才總量供不應求已成為歷史,高等教育系統進入、輸出、服務的質量標準正在趨于多樣化。

                  第一,高等教育系統的進入質量標準正在多元、多樣化。在國家政策層面,中等職業教育后的通道已經向上延伸,既有??聘叩嚷殬I教育,也有應用技術本科,還有專業型學位碩士、博士研究生。中高等職業技術院校和研究生教育的分類招考擴大了覆蓋面,有條件的高校將試行寬進嚴出模式,不僅適應應屆高中階段畢業生升學需求,而且容納不同年齡和職業的從業人員進修深造,準入尺度和運行方式都將形成新的質量執行標準。按照習近平總書記確定的“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋’”的重要方向,高等教育系統將在完善服務全民終身學習的資源平臺、暢通樞紐環節鏈接上進行不懈的探索實踐。

                  第二,高等教育系統的輸出質量標準也在顯著更新。根據黨和國家的部署,以質量提升為核心的高等教育內涵式發展,是加快教育現代化的必由之路。與此同時,質量將不再由高校獨家說了算,而是更加注意同經濟社會發展實際需求對接,更加注重與職業技術教育、繼續教育融合協調發展。提高高等教育質量,不僅要求高校遵循教育規律,按照德智體美勞全面培養體系整體設計,精準定位核心素養、質量標準、評估模式,優化學科專業布局,同時還要健全高校理事會等治理制度,強化與行業企業等社會需求方協商,確定和調整質量標準,形成人才培養動態適應經濟社會發展的有效機制,積極促進就業創業,供需雙方將共同認可質量標準的升級版。

                  第三,高等教育系統的服務質量標準還在不斷拓展。在中國特色社會主義教育制度下,我國高等教育擔負著提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力、傳承創新中華文化、增進對外合作交流等多方面重要使命,在堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位、弘揚踐行社會主義核心價值觀方面發揮重要基地作用。根據《建議》關于“推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享”“推進產學研深度融合”“提高國家文化軟實力”等系列政策導向,高校還要聚焦國家戰略需要,在釋放基礎研究和科技創新潛力、參與關鍵核心技術攻關、服務區域發展戰略、建設中國特色新型智庫、參與文化事業產業等方面作出更大貢獻。這些都日益成為衡量高等教育質量的參照系。

                  分類建設一流大學和一流學科,需要運用不同推進路徑,促進所有高??茖W定位特色發展

                  改革開放以來特別是黨的十八大以來,國家在高等教育領域相繼實施“211工程”“985工程”和“雙一流”建設,推動我國大學發展水平超越多數發展中國家,與發達國家大學差距逐漸縮小。其中,“十三五”時期啟動的“雙一流”建設,在國家政策和中央財政專項支持下,正在重點打造爭創世界“雙一流”的“集團軍”。根據黨的十九大報告關于“加快一流大學和一流學科建設”的總體部署,《建議》強調在“十四五”時期“分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類專業緊缺人才”。其中,關于“分類建設”,還要從更寬視野加深認識。

                  首先,在現行“雙一流”建設中,高校已經分類。在教育部、財政部、國家發改委2017年公布的項目高校名單中,將137所大學分為“世界一流大學建設高?!?2所(A類36所,B類6所),“世界一流學科建設高?!?5所。同時,“雙一流”建設學科共計465個,其中又分出高校自主確定的學科44個,涵蓋大多數學科領域,必將在今后加快培養理工農醫類專業緊缺人才方面發揮引領作用?!半p一流”建設已確定了2020年、2030年和本世紀中葉的階段性總體目標。中辦、國辦頒布的《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》(簡稱《實施方案2022》)要求研究建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系。在此基礎上,《建議》提出,“支持發展高水平研究型大學,加強基礎研究人才培養”,立足完善國家創新體系、建設科技強國的大局,重點對“雙一流”建設中的A類大學等提出新的更高要求。

                  其次,還須重視“雙一流”建設之外的高校。根據黨的十八屆三中全會文件提出“促進高校辦出特色爭創一流”的政策基點,黨中央、國務院《中國教育現代化2035》確定了“分類建設一批世界一流高等學校,建立完善的高等學校分類發展政策體系,引導高等學??茖W定位、特色發展”等一系列要求。全國現有2688所普通高校和268所成人高校,都可以在不同層次、不同領域爭創世界、全國、區域以及學科專業領域的一流水平,優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構,形成各具特色、區域化、差異化的生力軍及其戰略合作聯盟,在加快培養理工農醫類專業緊缺人才方面,凝聚學校內外更大合力。近年來已在推進兩項重要舉措,一是《實施方案2022》要求建設一流本科教育,深入實施“六卓越一拔尖”計劃2.0,實施一流專業建設“雙萬計劃”;二是國務院印發《國家職業教育改革實施方案》要求,到2022年建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業(群)(即“雙高計劃”)。這些都充分體現了黨和國家宏觀決策意圖,定將發揮重要的導向作用。

                  “十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家開局起步的五年,根據《建議》指明的基本方向和實現路徑,相信各地區各類高校堅持立德樹人導向,適應新發展格局需求,扎實提高教育質量,滿足人民群眾需要,辦出特色爭創一流,必將邁開更為堅實的步伐。

                  作者:國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任 


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                  2020-12-16 09:24
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